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——转自华龙网

全国人大代表、西南大学教授谢德体。华龙网-新重庆客户端记者 张质 摄

耕地是农业发展的基础。在今年十三届全国人大五次会议上，全国人大代表、西南大学教授谢德体建议通过推进“藏粮于地、藏粮于技”来夯实农业发展基础，确保国家粮食安全。

在谢德体看来，近年来我国耕地保护工作取得了十足成绩，但还是存在着一些问题亟待解决。

“当前保护工作还存在着耕地面积减少、耕地质量偏低的情况。”谢德体直言，虽然各地严格落实非农建设占用耕地占补平衡政策，但随着农业结构调整和国土绿化工作的推进，全国耕地面积实际上还是在缩小。同时，我国也存在耕地质量不高、保护制度建设滞后、高标准农田建设标准与现代农业发展的需求不吻合、现代农业科技创新驱动力不强等问题。

针对现实问题，谢德体建议首先是强化耕地保护刚性制度约束。“运用第三次国土调查成果，加快推进耕地保护空间内永久基本农田的调整补充完善，确保永久基本农田保护任务分毫不差落实落地。”谢德体建议加强临时用地占用基本农田的管理，除国家重点项目外，其他建设临时用地不得占用永久基本农田。国家重点项目临时用地占用永久基本农田的，实行刚性约束。自然资源部门和农业农村部门建立高标准农田新增耕地认定入库联动机制，耕地资源、永久基本农田、高标准农田以及“两区”信息共享机制，违法行为协同查处机制，共同扛起粮食安全政治责任。

高标准农田建设质量不高的问题同样也是制约农业发展的重要问题之一。谢德体建议提高建设投资标准，弥补高标准农田建设与耕地宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化要求的差距。制定出台高标准农田建设新增耕地指标调剂收益的资金管理使用办法，明确用于高标准农田建设的资金使用比例。设立高标准农田基础设施管护资金，用于机耕道、山坪塘、灌溉渠道等公益性基础设施的运行维护。适时开展高标准农田建设后评估。

在绿色技术供给上，谢德体建议抓住国家种业振兴行动方案机遇，编制种业发展规划，组建产学研一体化的育种攻关联合体。加快研发适用农机装备，破解果园茶园开沟施肥、清园除草以及采摘机械化难题。尽快制定水稻、玉米、油菜等主要农作物施肥定额，实现精准化定量化施肥。集成推广有害生物绿色防控模式，以新型农业经营组织、专业合作社和家庭农场为重点，大力推广生物农药、农药减量助剂和高效药械。

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（余顺/整理）